7月22日，长江防总一天下达两个调度命令，应对长江和汉水洪水。

从年初的西南大旱，到后来的旱涝急转，今年以来，水一次次考验着中国这个有着几千年治水历史的国家。这也是近10年来中国人最关注水利的一年。

如何治水，使其效益得以充分发挥，并以武力避免危害，应该& ldquo水利& rdquo最高要求。但是，在水资源越来越珍贵的当下，在一些流域现在都在抢水的时候，水利的成败已经无法回避区域间利益平衡的问题。

夏季，《瞭望》新闻周刊记者沿着南水北调东线北上，走访江苏、安徽、山东、天津、北京等地，历时一个月。这是本报记者今年第二次长期走访南水北调工程。

一路上，各种利益& ldquo游戏& rdquo随处可见。

这种利益博弈，首先是中央和地方之间的。对于地方而言，由于要承担治污、搬迁、建设等诸多艰巨任务，所以总是希望中央政府能提供更多的经济补偿或政策支持。对于中央来说，要严控投资，好钢要用在刀刃上。

两人看到了这一点。正如国务院南水北调办主任张在今年2月第一次接受本刊采访时所说，中央财政对一个bob综合体育app下载一个苹果治污项目的具体贡献没有一个公式可以计算，实际上是一个协调的结果。

但核心利益是什么？对中国来说，党和国家始终把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。& ldquo大多数& rdquo，不仅仅指某个地方的人，也不仅仅指。

因此，当一个地方代表当地人民争取过多的补偿和支持时，实际上就侵占了其他地方人民的利益。看似为民请命，却可能造成另一种意义上的不公平。

博弈还体现在行业之间的协调上。比如，由于国企多是条条框框管理，而地方政府是条块管理，搬迁遇到电力、通信等单位往往很难协调。而且从成本上看，这类行业的薪酬要求往往更高。比如环保，虽然东线的污染治理是由环保部门负责& ldquo统一监管& rdquo责任，然而& ldquo统一监管& rdquo企业和污染单位可以接受，部门就难了。正因为如此，环保的执法力量相对有限。

在游戏中，得失似乎是显而易见的。但仔细研究，看似利益受损的东线调水区也会受益，比如向苏北供水，有防洪功能的补偿工程；北方受水区作为受益者，也承担着污染治理的繁重任务。

或许，每个人都是受益者，每个人都是利益的牺牲品。这就是东方利益博弈的复杂性。

如果我们把这个庞大的工程放在历史长河中观察，人民、政府、企业和众多利益集团之间的博弈似乎是恰如其分的& ldquo退一步空& rdquo；。这不仅是因为南水北调工程被定位为一项功在当代、利在千秋的伟大工程，更是因为每个利益相关者都无法单独把握自己的利益。这种不确定性反过来又要求各方寻找能量& ldquo共同掌握的最大公约数& rdquo。

这需要在法治的道路上探索，通过法律调整机制进行调整。比如公众参与机制、中立的赔偿评估机制、法定时效制度等的建立和完善。可以最大限度地减少补偿中的一些随意性，充分保证各方利益平衡和合理补偿。

我们需要的是更公平的制度和严格的执行。& ldquo漫天要价。和& other讨价还价& rdquo，只能引起& ldquo哭闹的孩子有奶吃& rdquo，很难开出公平的花朵。□

(文/张辉)

《瞭望》文章:追踪东线迁徙群

南水北调工程就像一面镜子，折射出中国转型期的社会特征。

文/《瞭望》新闻周刊记者张辉

徐州南水北调截污分流工程建设办公室的一位工作人员，一听到电话响，心里就纳闷了:是不是某处搬迁出了问题？他总是担心自己工作不到位，担心上级交办的工作不能高质量完成，担心群众不满意。

顺着手机提供的线索，这位工作人员了解到了很多。在这段时间里，他看到一些个人为了收集更多的食物，想尽办法拖延搬迁工作，哪怕只有二十天。为了得到更多的补偿，有的人坐在挖掘机前，不让施工。

他很理解一些村干部的抱怨。在组织搬迁工作时，一些村干部遇到非常棘手的搬迁问题时，有时会抱怨。& ldquo还是赔偿太低？以前是为了给你挖，没有任何补偿。& rdquo

但是村干部抱怨，这位工作人员却想了很久:随着时代的进步，国家经济的发展，补偿更多了，征地拆迁更人性化了，为什么有些地方发现一些问题就更难了？他告诉本报记者，在组织南水北调工程搬迁时，各地的搬迁工人做了大量工作，一些优秀的搬迁工人还获得了国务院南水北调办的奖励。同时，& ldquo99%的被拆迁户都非常理解和支持。但是，极少数被搬迁的人存在贪婪和侥幸心理，给搬迁工作带来一些不利因素。& rdquo

近日，《瞭望新闻周刊》记者从北京出发，在南水北调东线工程涉及的江苏、安徽、山东、天津等十多个城市进行了为期一个月的采访。据统计，东线一期工程涉及永久用地13.61万亩，临时用地8.79万亩，总人口2.71万人。

虽然这个数字远不及中线丹江口库区34.5万移民和涉及人口，但搬迁的复杂程度和压力一点也不逊色。

To & ldquo收集超过35桶& rdquo？

2009年5月，对于地处淮河流域的苏北地区来说，小麦已经长穗，再过20天就要收割了。

当南水北调工程的施工队开始在一个村庄工作时，几十名村民坐在挖掘机前。他们是老人、妇女和儿童。

村民们希望在20天后开始建设，这样他们就可以在这个季节收获小麦了。

搬迁工人赶到现场，和镇里负责人一起耐心做群众工作。这不仅是因为早在小麦还很缺的时候，农民就已经得到了补偿，只是因为种种原因，当时建设失败了。更重要的是，由于汛期的影响，如果施工延迟20天，很可能要到10月份才能开工，严重影响工期。

搬迁工人赶到时，很快就被包围了。村民认为补偿款被克扣了。情况比我们以前想象的要复杂得多。

看到附近有一位戴眼镜的老人，动迁工人邀请他，并递给他一支烟，缓解了气氛。工作人员告诉他，南水北调工程执行国家《大中型水利水电工程征地补偿安置条例》(也称& ldquo国务院令第471号& rdquo)，永久征地按当地前三年平均年产值的16倍补偿。当地农作物一年收割两次，一亩地660元，一年就是1320元。因此，每亩地应补偿21120元。

村民还不信，说网上看到的是4万块钱。同时准备省里查。这位动迁工人说，他愿意和村民打赌，如果能出示每亩地4万元补偿的文件，就支付他去南京的路费和伙食费。

由于南水北调工程是一项公益性工程，有关部门在工程开工前通过电视、广播做了大量的宣传动员工作，大部分群众是非常支持的。但也有人认为标准太低。

不仅如此，本报记者了解到，在东线的一些地方，甚至& ldquo欺行霸市& rdquo形势。一位基层搬迁工作人员告诉本刊，在组织搬迁时，他遇到过不准挖、不准运甚至不准走的人。俗话说的好& ldquo这条路是我们几个人铺的，挖掘机要出钱。& rdquo关于欺行霸市，他举例说施工单位从某地运土，假设一面土三元，有当地人说至少要给五块。多次协调无效后，他找到当地公安局，在公安部门的介入下，施工环境和秩序得到了保障。

尤其值得一提的是，这样的事情绝非孤例。在山东省枣庄市，《旺旺新闻周刊》了解到，在南水北调前期，施工方甚至被当地恶霸要求到某处购买沙子和水泥。

一些&其他；惊喜现象& rdquo也出现了。不过和本报记者在中线了解到的一样& ldquo惊喜结婚& rdquo& ldquo突然出生& rdquo不同的是，东线很少涉及整村移民，所以人口增加很少，但是& ldquo突击种树& rdquo& ldquo惊喜建筑& rdquo这种情况在南水北调工程沿线的山东和江苏省时有发生。

江苏省南水北调办主任徐中阳向《瞭望》新闻周刊透露，在南水北调工程建设沿线，一些工程遇到了突然种树等情况。对此，早在2006年，江苏省政府就发文，严禁在规划安置区一定范围内植树。但是每次面对施工，还是会发现工地上的树木数量比之前查的多很多。

突击建房的现象也很相似。2008年4月，有关部门到泗阳进行最后一次复查时，已经突然建起了3700平方米的简易房，而2009年9-10月份开工时，这个数字已经达到了6600平方米。有基层动迁工作者向本刊描述，那些房子只是比正常人稍微高一点，没有门窗，有的房子上面还有个小屋顶。后来这些平房按照棚改标准补偿，每平方米100元，需要当地政府妥善处理，最后处理的比较好。

& ldquo我们也是在知道了这个惊喜楼之后专门给当地政府发了一条信息，但是我们不知道会这么多。& rdquo徐中阳无奈地说。

在这个过程中，人们有不同的态度。他分析说，有些人对拆迁很了解& ldquo报价& rdquo，尽量获得更多的利益；还有一些人在观望。& ldquo这种补偿给别人就得给我& rdquo，这类事件的带动作用强，当然大部分人都比较自觉。

据徐翔在本刊上分析，造成这一现象的主要原因是省政府下发的禁止新植树造林的文件可能无法及时到达群众手中。毕竟从上世纪50年代开始就有南水北调东线的声音，只是拖延了很多年。所以当地老百姓只听国土资源部的。& ldquo国土部宣布，需要土地的时候，这个时候就死了。但这个时候，工作往往马上就要开始了。& rdquo

土地红线的压力

在南水北调的大背景下，土地短缺也突出地摆在了地方政府面前。

在山东省南水北调韩庄渠段万年闸泵站，记者了解到，近年来，由于河道一再拓宽，附近的村庄占用了更多的土地。50年代初，韩庄运河只有50-60米宽，现在已经长到300多米了。再加上道路占地，农民的土地一再减少。以万年闸泵站附近的枣庄市峄城区古邵镇万西村为例。村里有三四百人。过去，每个人都有一亩半以上的土地，但现在，有些人只有四分左右。这与一般意义上的人均6分的国家基本口粮线有一定距离。

据万年闸泵站总工程师赵元祥介绍，土地已成为农村搬迁的主要难点。它不仅制约了当前的工作，也影响了农民的基本生活保障和社会稳定。

作为经济发达的江苏省，土地压力尤为明显。江苏省南水北调办公室副主任张劲松正在研究& ldquo水利建设如何节约土地& rdquo的研究课题。他说，过去土地比较宽松，很少考虑节约土地。现在就算有钱，土地也不能随便用。

这不仅是因为保护耕地是一项国策。18亿亩红线没人敢碰& rdquo更重要的是，根据国土资源部和国务院南水北调办公室在2005年6月联合发布的文件，“水资源开发”是一项非常重要的工作。南水北调工程建设占用耕地，各项目法人负责补充同等数量和质量的耕地；未补充或者补充的耕地不符合要求的，应当按规定缴纳耕地开垦费。& rdquo

这意味着，如果一亩基本农田被征用，我们必须想办法& ldquo化妆& rdquo一亩基本农田，这是令张劲松和他的同事们头疼的问题。& ldquo江苏95%以上的土地是基本农田，不像其他省份，基本农田很少。所以根本找不到(基本农田来补充)。& rdquo张劲松说。

于是，江苏不得不采取另一种方式，即缴纳耕地开垦费。关于这笔支出，徐中阳以苏中为例，说一亩地要7000多元(国家批准70%)，如果征用基本农田，江苏再加40%。但是，这40%的国家不承认。